发改委拟在吉林、内蒙古多地设立承接产业转移示范区，中西部产业转移为何选在这五市？

发布时间：2025-08-18 01:11:18 来源：全球新闻网 作者：探索

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张琪 徐芸茜 北京报道

自2010年国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，到2023年国家发改委拟在吉林、内蒙古多地设立承接产业转移示范区，十三年磨一剑，中西部地区产业转移终于迎来新发展。

2月7日，国家发改委发布消息，按照《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和承接产业转移示范区创建工作方案有关要求，在地方申报和征求部门意见基础上，国家发展改革委地区经济司组织了专家评估论证，拟在吉林省四平市、辽源市、通化市设立吉西南承接产业转移示范区，在内蒙古自治区通辽市、赤峰市设立蒙东承接产业转移示范区。

内蒙古赤峰市发改委产业科相关工作人员对《华夏时报》记者表示：“赤峰市是中西部地区承接产业转移的示范区，作为产业转移的转入区，将接收到其他地区的部分产业，以带动周边地区发展，且转入而来的产业大多将分布于市区外，尽量不影响居民日常生活。”

北京社科院研究员、大数据业务分析师王鹏对本报记者表示：“从宏观的角度来看，实现产业转移有利于促进我国各地区的均衡发展，全国一盘棋，区域要协同。以产业为依托，促进转入地和转出地的相关人才、资源、科研的流动。最后，通过试点示范，形成示范效应，总结出经验教训，之后在全国更多地区推广的时候，可以真正实现全面的、协调的、高质量的发展。”

确立产业转移示范区

中西部地区是我国重要的能源原材料基地和绿色农畜产品基地，区位条件良好、交通便利、资源丰富、产业发展初具规模、生产要素成本相对较低，一直以来具备承接京津冀及东部地区产业转移的基础条件。

近十三年，国家发改委频繁提及产业转移，多次聚焦中西部地区产业发展问题。

2010年8月，国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，按照要求，国家发改委先后在中西部地区批复设立9个承接产业转移示范区，并会同有关部门指导地方创新承接产业转移精准对接机制、完善承接产业转移政策、推动实施一批产业转移项目；2019年，国家发改委再次会同有关部门组织召开2次承接产业转移精准对接现场会，推动中西部和东北地区省区市与东部省市建立结对合作机制，推进产业转移项目合作。

2020年，国家发改委设立中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项，重点支持示范区内重点园区基础设施和公共服务平台项目建设，进一步提升承接产业转移能力。同年3月，国家发展改革委印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》（下称《暂行办法》），其中提到，促进中西部和东北地区积极有序承接国内外产业转移，加强重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理，提高中央预算内投资使用效率，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化。

十三年磨一剑，今年，国家发改委终于明确了中西部地区承接产业转移的示范区。王鹏对《华夏时报》记者表示：“近几年，发改委一直在提‘产业转移’，产业转移背后的核心逻辑，还是我国经济社会发展的不平衡性，或者说是缩短这个不平衡性存在行业之间的差距。东部地区的相关产业发展到了一定程度，无论是从环保角度，或者升级转型‘同笼换鸟’的要求来看，还是自身经济社会发展的角度来看，产业转移都是有必要性的。”

王鹏指出，发改委设立产业转移示范区，能给产业转入区带来好的发展理念，把转出地的产业资源引入示范区。从宏观的角度来看，实现产业转移有利于促进我国各地区的均衡发展，全国一盘棋，区域要协同。以产业为依托，促进转入地和转出地的相关人才、资源、科研的流动。最后，通过试点示范，形成示范效应，总结出经验教训，之后在全国更多地区推广的时候，可以真正实现全面的、协调的、高质量的发展。

为何选在吉林、内蒙？

十年来，中西部地区经济实力稳步提升，生产总值从22.2万亿元增加到49万亿元，年均增速高于全国平均水平，经济总量占全国比重提高了2.2个百分点，人均生产总值与东部地区之比提高了约5.8个百分点，区域发展相对差距进一步缩小。

在中西部地区发展取得明显成效的背景下，国家发改委为何选在吉林三市和内蒙二市设立中西部地区承接产业转移示范区？

“吉林、内蒙地区能源优势、资源优势十分丰富，并且用工成本也比较低。产业转移更重要的是当地相对发达地区的产业转移是非常迫切需求的，包括解决就业、增加产业、增加税收等。从促进当地公共服务发展的角度来说，这些都是十分有必要性的，所以才进行产业转移。”王鹏指出。

上海数据交易所高级研究员胡浩对《华夏时报》记者表示：“产业转移，通常是由东部向西部转移，南部向北部转移，由经济发达向经济欠发达地区转移，由人口低密度地区向人口高密度、劳动力比较富裕的地区转型。国家发改委提到的吉林和内蒙的这些城市，相对而言属于经济发展相对较为落后的地区，在这些地方设立承接产业转移的示范区，一方面是当地经济社会发展的需要，另一方面也是促进共同富裕的一个需要。”

同时，胡浩还提出，产业转移能否顺利转移仍是一个问题。“这个问题依赖于很多因素，比如当地产业的承接能力，包括当地劳动力资源、经济、金融和政策法规，还有土地的生产要素。吉林和内蒙的这些地方经济相对落后，同时，很多资源也不太到位，比如金融资源。那么，这些地方能否实现完整的产业转移，承接优势产业的转移，还依赖于当地的政策、劳动力等多个方面的限制。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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