三孩政策“来真的”！人口与计划生育法修正草案拟删除不适应规定，社会抚养费将退出历史舞台

发布时间：2025-10-25 14:37:45 来源：全球新闻网 作者：社会变革

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 见习记者 张琪 北京报道

2021年8月17日上午，来真的十三届全国人大常委会第三十次会议在北京开幕，孩政划生包括人口与计划生育法修正草案（下称“草案”）、个人信息保护法草案、家庭教育法草案、医师法草案、监察官法草案在内的多部法律草案提请本次会议审议。

此前，三孩政策的发布引起社会广泛关注。此次提案中的人口与计划生育法修正草案，意料之内的再次围绕三孩政策展开。

此次草案可以用四个字概括——“删、精、减”。即删除与三孩生育政策不适应的规定，精进生育支持措施，减轻家庭各项生养负担。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对《华夏时报》记者表示，计划生育仍然是中国的一项基本国策。在计划生育的基础上完善相关政策，说明国策的地位不变，也意味着以人民为中心的发展战略与价值取向有了新的含义，这是进步。

人口与计划生育法围绕三孩政策修订

草案规定，国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。取消社会抚养费，删除与三孩生育政策不适应的规定；完善积极生育支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

除此之外，草案还规定，保障计划生育家庭的合法权益。对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：一是在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾；二是独生子女发生意外伤残、死亡的，给予全方位帮扶保障。

国家卫健委副主任于学军在作草案说明时表示，现行人口与计划生育法于2002年施行，2015年实施全面两孩政策时进行了修改。人口与计划生育法施行以来，对落实计划生育基本国策起到了重要作用。适应我国人口与经济社会发展的新形势，党的十九届五中全会提出，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。今年5月，中央政治局会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

于学军还表示，草案立足促进人口长期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改，同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭合法权益的保障，确保相关政策措施尽快落地实施。对与三孩生育政策无关的内容，此次原则上未予修改。

针对“删、精、减”提出五点建议

此次草案可以用四个字概括——“删、精、减”。即删除与三孩生育政策不适应的规定，精进生育支持措施，减轻家庭各项生养负担。

这四个字看似容易，怎样才能做到？

中国人民大学副教授、公共政策领域专家王鹏表示，此次法规修订顺应了社会的需求，和大众化的政策改革相适应。王鹏还指出，政策的修订容易，但想要扭转大众的观念是很难的。在日常生活中，社会环境对人造成了很大的影响，其中包括知识水平的提升和经济能力的提升，因此，人口和计划生育的问题不单单是一个部门的事，更是一个系统化的工程。国家政策就是个很好的引导方向，比如教育、医疗、养老、公共服务设施等方面的建设。

对于以上考虑，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟也都兼顾到。针对草案修正臧铁伟提出五点建议措施：一是国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担；二是要求医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务，加强对婴幼儿照护的支持和指导；三是推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务；四是支持有条件的地方探索设立父母育儿假；五是在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施。

修正草案一小步，计划生育一大步

此番提案虽还未有定论，但对于中国人口和计划生育方面的进步却意义非凡。

孟立联对本报记者表示，计划生育仍然是中国的一项基本国策。在计划生育的基础上完善相关政策，说明国策的地位不变，也意味着以人民为中心的发展战略与价值取向有了新的含义，这是进步的，是越来越好的。

事实上，计划生育并不仅仅是要求少生，而是根据国家发展的需要，在不同的阶段实施不同的生育政策，且生育政策不仅仅是规定生育数量，还有质量及生育环节、服务等在内的全过程全方位建设。而这种保证，只有在计划生育作为基本国策这一高度和地位中才能实现。

孟立联还表示，“取消社会抚养费是意料之中的。”在他看来，取消社会抚养费是建立包容性生育政策的重要内容。自十九届四中全会要求增强生育政策包容性时，这个取消就在意料之中了。如今国家大政方针从限制三孩，到允许三孩，再到各项措施鼓励三孩，足可以看出我国计划生育政策的包容性。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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